今年，我市提出要坚持以人为本，加大“民生工程”实施力度，切实增加城镇新增就业人口，把城镇登记失业率控制在４．８％以内。有专家认为，这是我市基于今年极为严峻的就业形势所做出的安排。随着向社会主义市场经济的过渡，失业显性化是转型城市不得不面临的一个严峻挑战。
　　奥肯定律，这一来自统计分析的经济规律，提示的就是经济中失业率与国民生产总值增长之间的数量变化关系，即当失业率超过自然失业率时，失业率每增加１％将使国民生产总值损失３％。
      报告要点
       把城镇登记失业率控制在4.8%以内
        4.8%，理性判断后的目标
　　解决就业和再就业问题之所以重要，是因为它关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定大局，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。群众的利益是具体的，就业是民生之本。只有通过就业，一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值，社会才能不断发展进步。因此，无论是一个人，还是一个城市，不能较好地解决就业问题，许多愿望和目标都将无法实现。
　　首先肯定的是，把城镇登记失业率控制在４．８％以内这一目标的设定是基于理性判断做出的。有关专家指出，在今后相当长的时期内，我市就业形势将持续严峻，主要原因是劳动力资源供过于求、经济基础薄弱、产业结构不合理，长期以来始终对就业形成强大的压力。而且，目前我市正处于经济社会发展转型的特殊时期，由于计划经济体制下隐性失业的显性化，在短期内集中释放，对就业增长的冲击很大。专家估计，就业增长因此会减少０．３个百分点。这种转轨经济的特定环境和特殊因素，如果政策上不予以考虑，则必然会加剧转轨过程的不稳定性。
　　在经济理论中，经济增长与就业增长一般是正相关的。去年，我市ＧＤＰ增长率达到了１４．１％，而今年的ＧＤＰ增长率将是１５％，从单纯的数字角度讲，今年的经济增长速度将有所提高，在这种情况下，就业的增长将会进一步扩大。尽管如此，但今年我市的就业压力仍然很大，根据城镇登记失业率的范畴，总体看，全市城镇登记失业率比实际失业率一般偏低。城镇登记失业率是指报告期末，城镇登记失业人数占期末城镇就业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。而城镇登记失业人员是指有非农业户口，在劳动年龄?穴１６周岁至退休年龄?雪内，有劳动能力、无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员，不包括：?穴１?雪正在就读的学生和等待就学的人员；?穴２?雪已经达到国家规定的退休年龄或虽未达到国家规定的退休年龄但已经办理了退休?穴含离休?雪、退职手续的人员；?穴３?雪其他不符合失业定义的人员。
　　从这个角度来讲，城镇登记失业率控制在４．８％以内的目标，将是我们主要预期目标中需要下大力气实现的目标。
　　4.8%，可以实现的目标
　　 经济增长是扩大就业的前提和必要条件。在其他条件不变的情况下，经济增长率越高，劳动力需求越大。但经济增长并不会自然导致就业最大化，经济增长能在多大程度上带来就业的扩大，可由就业弹性系数反映出来。当经济增长率一定时，提高就业弹性是增加就业量的关键。就业弹性系数为就业人数增长率与ＧＤＰ增长率的比值，即ＧＤＰ增长１个百分点带动就业增长的百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱。国际和国内经验表明，实行不同的经济、社会、技术发展战略，必然形成不同的经济增长模式，带来不同的就业结果，经济增长与就业增长之间会表现出不同的互动模式。也就是说，经济增长能否带来就业的同步增长，关键还取决于经济增长方式的选择。据此，专家列举了我市增长加就业的有利条件，综合起来主要有以下几个方面。
　　首先，结构调整中蕴藏着大量就业机会。专家指出，如果经济增长方式是资本密集型、技术密集型，那么，就可能出现资本主义国家曾出现的机器排挤人的状况。如果经济增长能够按照科学的发展观，统筹好各方面的关系，发展技术劳动密集型的，在同样经济增长速度下，能够提供更多的就业机会。目前，我市第三产业、社区服务业有很大的就业潜力。
　　第二，中小企业的发展能够吸纳大量就业。中小企业吸收劳动力的能力远远大于大企业。目前，我市各类中小企业发展迅速。据统计数字表明，近几年来，我市私营、个体经济已成为我市就业的主要增长点。
 　  第三，就业政策的引导。我市在积极促进就业，增加就业岗位的同时，采取了一些减少和调控失业的措施：统筹规划，分步实施国有企业改组改制；完善失业保险制度；实施“零就业家庭”至少实现一人就业工程等等。随着各项再就业优惠政策的不断完善和落实，促进再就业的效应将进一步释放。
   　专家还指出，妥善解决和逐步缓解我市的特殊就业压力，是保持社会稳定，促进经济社会实现又好又快发展的前提性或基础性的条件。在主要预期目标中客观理性地提出，城镇登记失业率控制在４．８％以内，并从政策，经济多方面提供实现条件，本身就是“科学发展”题中应有之义，而随着产业结构调整的到位，以及各级党委、政府各项政策的贯彻执行，这一目标是能够实现的。