让新市民共享维权阳光
——我市开展维护农民工权益活动纪实 |
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| 本网记者：佚名 来源：葫芦岛日报 更新日期：2008-5-6 9:52:02 |
编者按 改革开放的大潮、市场经济的驱动，引领着农民兄弟从土里刨食的地垅沟走向了色彩缤纷的霓虹都市；中国人口80%的比例在逐日缩小，20%的城市在时刻膨胀，我国的城市化进程注入了新鲜血液，城市的高楼像初秋的高粱在“咔咔”地拨节，城市的虹桥在一个个横空出世……农民工，一个新的城市群体为中国城市发展做出了巨大的贡献！
然而，我们不能不看到，这个新的群体在城市部落中还是一个弱势群体，需要党、政府以至全社会的关注与呵护，特别是工会这个大家庭对新时代新添的人口应该给予更加无微不至的关怀，关怀他们的生活，倾听他们的疾苦，维护他们的合法权益——今天我们首推这篇报道，目的就在于此。
■本报记者贡雪梅
随着我市农民工队伍的不断扩大，农民工对葫芦岛经济的发展作用越来越突出，维护农民工的合法权益工作显得越来越重要。
我市的农民工工作开始得还是比较早的，从2003年至今，市总工会逐步加大对农民工群体的维护力度，为广大农民工朋友解决了不少困难，做了很多好事、实事，深受农民工朋友欢迎。由于工作扎实、措施得力，从没发生农民工集体上访群体性事件，全市农民工维权工作呈现了良好的发展态势。
全方位维权让农民工真正成为新市民
加强农民工入会工作，最大限度地把农民工组织到工会中来。针对农民工分散、不易组织、权益时常被侵犯的特点，市总工会把农民工入会作为维权的先决条件、作为工会组织建设的重中之重，通过组建行业工会的形式，组织农民工入会。2003年底，市总工会在农民工较集中的出租车行业建立了工会联合会，吸收会员4000多人；2004年底，市总工会率先建立了省内第一家市级建筑行业外来工工会联合会，吸收会员近5000人；2005年上半年，市总工会在渤船重工建立了外包工工会工作委员会，吸收会员1500人；2006年，市总工会向广大农民工发放《工会基本知识手册》和《农民工维权手册》，启发和提高他们加入工会组织并正确维护自身合法权益的思想觉悟和认识。目前，通过工会的组织工作，已经入会的农民工不断增多，从而为农民工维权工作提供了坚强的组织保障。
加强调查研究，为农民工维权提供第一手资料。2004年，市总工会对包括农民工在内的进城务工人员进行调查，发现我市年均外出、进城务工人员约12万人，大多集中在建筑施工、餐饮服务、家政、运输等行业，从事脏累和重体力劳动，仅建筑行业进城务工人员约4.3万人，餐饮服务业进城务工人员约1.4万人。但是，农民工合法权益被侵犯的情况时有发生。针对日益突出的农民工问题，市总工会于2004年9月制定了《关于加强维护进城务工人员合法权益工作的意见》，2006年春节前夕召开了农民工座谈会，了解农民工的思想状况和生活实际，并根据省委省政府的指示精神，制定出我市维护农民工权益的八大措施。
加大对农民工的帮扶力度，为农民工做好事、做实事、解难事。在扶贫帮困方面，市总工会把对农民工的困难救助纳入正常的帮扶体系，坚持节日走访慰问与日常救助相结合，多次到农民工比较集中的企业、工地、车间进行慰问，帮助农民工解决实际困难。2006年7月，开展了向农民工“送清凉、送健康、送安全、送文化”等四送活动，拨款5万元购买了绵白糖2500公斤，毛巾2500条，矿泉水100箱，送到农民工手里，并现场发放常用药品、进行义诊咨询。与此同时，所属县（市）区工会也开展了“四送”活动。9月29日，在葫芦山庄与农民工一起开展“迎中秋、庆国庆、为农民工送亲情”活动，市委领导与120名农民工共进晚餐，市总工会给所有到场的农民工发放了盒装月饼。活动之中进行了文艺节目汇演，放映了专场电影，整个过程市电视台进行了现场直播，在我市产生了良好的反响。2006年，通过职工法律援助中心，共为农民工讨还拖欠工资11.6万元。2007年春节，市总工会考虑到春运紧张而农民工朋友回家心切的状况，及时与葫芦岛火车站、汽车站取得联系，全力为农民工返乡提供服务；同时，几次派专车免费运送省内农民工回家过年。“五一”国际劳动节时，为工作在“急难险特”岗位上的400名农民工上了意外伤害保险，涉及保额800万元，使广大农民工减少了后顾之忧；同时又组织来自各个行业的100名农民工参加“滨城大巡游”活动，使每位农民工朋友亲身感受到自己在葫芦岛经济社会建设中的重要作用，进一步激发了广大农民工投身我市经济发展的劳动热情和创造活力。今年春节时，由市总工会领导带队，到建筑工地与农民工进行团拜，共叙家常。（下转第二版）
（上接第一版）订租两辆虎跃客车把省内返乡的200名农民工免费送回家乡。受南方大雪影响，市总协调相关部门开设农民工购票窗口4个，开通农民工专车10辆，为返乡农民工提供途中所需医药、食品等物资1.8万元。两节期间协助政府有关部门帮助农民工追讨欠薪14.3万元，提供法律咨询520人次，实践了“农民工有困难找工会”的承诺。
加大对农民工政治权益的维护力度，使他们真正成为新市民、新成员。市总特别注重农民工在政治方面的权益维护工作，在2006年市工会第三次代表大会上，第一次吸收农民工代表作为工会委员并选举为主席团成员，这在全国尚属首例，得到了省总工会王俊莲主席的充分肯定。在去年召开的劳模大会上，又增加了农民工代表的名额，这些都充分体现了对农民工政治权益的维护。
“五小”企业农民工维权任重道远
按照市总要求，各县（市）区总工会组成调查组，对乡镇企业、私营企业特别是招用农民工的“五小”企业进行了调查。全市6个县（市）区共有“五小”企业（小煤矿、小砖厂、小工队、小作坊、小企业）1501家，涉及农民工50676人，分布在矿山、砖厂、煤窑、冶炼厂、机加、纺织、采砂场、泳装等企业。农民工在劳动合同、社会保险、劳动用工等方面存在的主要问题是：
劳动合同签订率普遍偏低，覆盖面小，集体合同内容简单不规范，签订后到劳动部门备案的少。虽然所有用人单位都实行了劳动合同制，但各县区情况不一致。建昌县签订率达到90%以上，签订率最高，但也存在不签、迟签、漏签的问题。有的县区签订率只有23%。主要原因是：机关后勤管理人员、生产车间技术工人基本签订了劳动合同，工作超过一年以上的长期工人签订了劳动合同，而企业规模小、生产周期短、季节性较强的企业不主动与农民工签订劳动合同，有的只与老板达成口头协议，履行农民工单方面的义务，没有相应的权益，一旦发生事故，职工权益得不到保障。
社会保险参保率低，险种少。社保五大险种，大多数企业为农民工只缴纳1—2种。规模效益比较好的单位基本上为机关管理人员缴纳养老和医疗保险，为生产一线或危险岗位特别工种缴纳工伤保险。小企业或效益差的单位只能保工资，没有为农民工上保险。主要原因：现行的社会保障制度不完善，我国养老和医疗等主要社会保险多在县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，保险关系无法转移接续。现行的养老保险制度规定按有享受基本养老保险金的最低缴费年限是15年，而农民工流动频繁，多数农民工参保很难达到此年限标准，因此不愿意参保。大部分规范企业按照规定强制实行，比如，兴城市企业参保职工20394人中，农民工有2000多人，占9%，且集中在规模以上的企业。
农民工工资兑付有了根本性改变，但仍存在拖欠克扣工资的违法行为。据对6个县（市）区调查表明，有5个县区没有发现拖欠农民工工资问题。主要原因在于，近年来，中央对此问题高度重视，目前小煤窑、小承包工程都实行日工资制。如建昌县从2006年以来没有发生一例拖欠农民工工资纠纷案。但在兴城市的劳动密集型建筑服装等行业，还存在拖欠克扣工资的违法行为，仅2006年一年即发生30起，涉及金额78600元。
工会组织不健全，基层工会作用发挥不好。80%五小企业没有工会组织，即使规模较大的民营企业也有农民工没有入会的情况。“五小”企业组建工会难，原因在于企业人员少、人员流动大、老板不重视、职工缺乏认识。虽然有的企业纳入乡镇工会联合会，但由于重视程度不够，工会作用发挥不好，职工权益得不到维护。
几年来，通过建立农民工工会组织、组织农民工开展各种活动、维护农民工的政治、经济、文化以及社会权益，使我市农民工生产生活状况有了很大改善。但是，在采访中记者发现，在农民工维权工作仍然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。一是农民工维权的长效机制没有建立起来。二是农民工维权的渠道不够畅通。三是有关农民工维权的政策亟待出台。农民工维权涉及方面很多，因此，农民工维权工作路还很长，任务还很艰巨，需要全市各级工会组织、农民工朋友以及社会各界的共同努力。
为农民工维权是一项较为复杂的系统工程，尽管工会组织提出了“农民工有困难找工会”的口号，但是显而易见的是，单靠工会组织的力量，是无法撑起保障农民工合法权益这个平台的，还需要在党和政府的领导下，社会各界齐心协力，共同参与。要支持工会开展农民工权益维护工作，发挥工会的职能作用，联合劳动、公安、法院等部门，为农民工解决工资拖欠问题；要利用各种新闻媒体，对关爱农民工的典型进行大力宣传，对侵害农民工合法权益的事件进行集中曝光，在全社会形成一个关注农民工、善待农民工的良好氛围，营造尊重农民工、保障农民工合法权益的社会大环境。
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| 文章录入：刘彦伟 责任编辑：刘彦伟 |
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