实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。

　　■本报记者 尚红光

　　就业，民生之本。千方百计扩大就业，是夯实社会和谐的基础。《政府工作报告》在高度关注民生，让群众共享发展成果章节，提到今年市政府将着力为群众办好10件实事，第一件就是就业。市人大代表、政协委员们围绕这一民生话题纷纷建言：要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，让更多人实现就业，各尽其能、各得其所。

　　把就业困难人员“扶上马”

　　一人失业，举家不安。尤其是“4050”人员，他们上有老下有小，承担着整个家庭生活的重担，就业愿望非常强烈，却屡受年龄大、无技能困扰，就业前景暗淡。多年来，市委、市政府为解决“4050”人员的就业问题，按照“政府推动、市场运作、多方帮扶、分类推进”的原则，为他们就业再就业搭建了广阔的平台。

　　政协委员冯铁英给记者讲了发生在她身边的事：连山区兴工街道园丁社区的张玉萍，没有稳定的工作，靠打零工的不稳定收入维持自己和上小学的孩子的生活。2007年年初，社区了解她的情况后，很快将她安排到公益性岗位上工作，做社区清扫员，月薪480元。在同一社区的李影，因为是零就业家庭，也被安排到公益性岗位上工作。“无论是张玉萍还是李影，她们的生活都因政府提供的公益性岗位而改变，变好了，变稳定了。”“在公益性岗位不能满足下岗职工及零就业家庭再就业的情况下，连山区渤海街道郑屯社区的干部们，多渠道开发、挖掘辖区内的就业岗位，使社区下岗职工灵活就业的安置率达到97%，零就业家庭就业率达到100%。”人大代表金长学告诉记者。“我们社区有个叫王绍华的女同志，前些年和丈夫双双从一家小企业下岗。王绍华没有什么技术特长，找工作有一定难度。社区干部把她介绍到社区附近一家大饭店做保洁员，解决了她的就业难题。现在，郑屯社区内的汽车修理部、饭店、超市、医疗服务等22家民营企业已成社区‘4050’人员再就业的基地了。”

　　2007年，我市实现零就业家庭动态管理为零，棚改零就业家庭实现“双就业”。但就业管理是动态的，现实的数据分析表明，2008年，我市劳动就业任务依然艰巨，大龄失业人员再就业难的问题仍很突出，要妥善解决需要政府和全社会的共同努力。

　　相关链接：2008年，我市将以就业困难群体为重点，坚持不懈抓好零就业家庭和棚改回迁零就业家庭的就业援助工作。做到工作体系不散、工作力度不减、公开承诺不变，保证零就业家庭成员和棚改回迁居民的基本情况清、就业需求清、技能结构清、培训需求清，加大就业援助力度，确保我市零就业家庭二周内实现就业和棚改回迁居民零就业家庭的就业。

　　给有就业愿望人员“一技能”

　　很大程度上，就业难的问题，难点不在没有岗位，而在于有就业愿望的人员不具备就业岗位所需要的技能，所以只能望岗兴叹。给有就业愿望的人群进行有针对性的技能培训，提高这类人群的自身素质和就业能力，是解决就业问题的最根本办法。“为促进农村剩余劳动力转移，绥中县委、县政府发挥农村劳动保障平台作用，培训、就业、维权一条龙服务，取得了非常好的效果。”人大代表王跃明这样向记者介绍。

　　王跃明说，绥中县24个农村乡镇、2个国营农场、7个社区、280个行政村，分别建立了劳动保障服务所和服务站，两级劳动保障平台专兼职人员达366人，并形成了一整套较为健全的服务体系。他们通过平台摸清劳力资源，做到人员底数、培训愿望、就业意向和就业动向清；通过平台对农民实施引导性培训，设立9家阳光培训基地，对4108名农民进行了培训，其中的1231人成为专业技术能手。

　　“建昌有个叫李建清的农民工，是当地农民工成功转型的代表。瓦工出身的他学习了专业技能后，进入企业，成了‘蓝领’，月薪1200元。”政协委员聂宝良说，“据介绍，为加强对农民工的技能培训，建昌县劳动和社会保障局与职业教育中心共同培训输出农民，县、乡共设农民工培训基地4个，开设电焊、服装、编织、家政4个专业。他们输出的农民工多在北京、沈阳、大连、青岛等地从事电焊、服装、家政、保安等工作，已打出了品牌。”

　　相关链接：2008年，我市将加强订单式培训工作，建立学校（培训机构）与企业之间互通的培训机制。推进学校（培训机构）与企业用工需求有效对接；将建立完善高技能人才成长渠道，扩大技能人才规模。指导各县（市）区继续采取逐年投入、分地区推进的方式，调整完善就业培训格局，提高培训层次，由初级培训为主向中、高级培训为主转变，全年培训高技能人才200人以上，为高技能人才发展奠定基础，积极推进我市的高技能人才队伍建设，为葫芦岛经济建设服务。

　　为提供就业的民企“服好务”

　　在机关事业单位提高准入门槛、“紧关大门”、精简机构的现实条件下，机关事业单位的吸纳就业能力相对整个就业市场来说微乎其微；国企就业市场相对大些，但就业门槛高，对就业人群的综合要求高，选择国企就业对于大多数欲就业人群来讲，也是可望而不可及的。相比之下，民企已成为当前就业市场的主力。扶持民企壮大民企是扩大就业的最有效途径之一。

　　人大代表董世安说：“经济发展是搞好就业的最根本的途径，对企业来说，就是要通过改革，建立现代企业制度，使企业一天天发展壮大。企业的机制好了，就会生产出质量好销路广的产品，经济效益好了，就业岗位就会增加。”他以他所在的天星实业集团举例，“集团组建4年来，已吸纳6000多名职工、农民工，安排近百名大中专毕业生就业，每人每年的平均收入在1.5万元左右。2004年，集团上马的一个大项目，就使得1000多名下岗职工实现了再就业。”

　　政协委员刘玉珍一手发展起来的友谊商城，使600多人实现了就业，其中4050人员占了一大部分。刘玉珍说：“无论是刚起步的民企，还是已走上稳定持续发展的民企，政府的服务永远不能缺位。例如，企业起步时的税费减免，企业上路时的扶持，企业发展时的外部环境，这些都需要政府予以主动提供。政府的优质服务是民企发展的助推器、加速器，民企无时无刻不期盼不需要。没有各级政府的扶持，就没有友谊商城的今天；而友谊商城的再发展再壮大，需要政府更深层的优质服务。”

　　相关链接：2008年，我市将真正按照“放心、放手、放开、放活”的要求，促进民营企业不断发展壮大，力争规模以上企业增长20%。严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派，为民营企业减压轻负，在全社会形成关心支持民营经济发展的良好氛围。